Газета «Коммерсантъ» № 90/П (4390) от 24.05.2010
Десять лет диалога не прошли для них даром
По мнению организатора конференции президента Российского газового общества, вице-спикера Госдумы Валерия Язева, за эти годы "тон диалога стал более вдумчивым, поскольку выступающие хотят быть понятыми".
В Берлине прошла V международная конференция "Энергетический диалог Россия—Европейский союз: газовый аспект". Топ-менеджеры "Газпрома", главы европейских энергокомпаний и чиновники Еврокомиссии горячо обсуждали Европейскую энергетическую хартию, Третью газовую директиву ЕС и долгосрочные перспективы европейского газового рынка. Как убедилась в Берлине корреспондент "Ъ" НАТАЛЬЯ ГРИБ, несмотря на разногласия, Россия и Европа все же начали слышать друг друга в вопросах энергополитики.
Прошедшая в пятницу конференция "Энергетический диалог Россия—ЕС: газовый аспект" стала юбилейной дважды. Во-первых, сама конференция проходила уже в пятый раз. А во-вторых, в этом году исполняется десять лет энергетическому диалогу Россия—ЕС, открытому в 2000 году в Париже президентом РФ Владимиром Путинным и главой Еврокомиссии Романо Проди. На конференции были подведены итоги этого сотрудничества.
По мнению организатора конференции президента Российского газового общества, вице-спикера Госдумы Валерия Язева, за эти годы "тон диалога стал более вдумчивым, поскольку выступающие хотят быть понятыми". И в этой связи для создания сильных стабильных рынков, по его мнению, требуется "усиление правовых инструментов". Впрочем, главный юридический документ по энергосотрудничеству в Европе — Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) — как раз и стал центральной темой обсуждения.
Представитель российско-германского сырьевого форума, директор Института международного права университета Бонна Рудольф Дольцер поставил вопрос ребром: "Следует ли рассматривать энергохартию как руины, или это все еще фундамент новых отношений?" По его мнению, вопрос в Европе пока открыт. Хотя директор Европейского геополитического форума Марат Тертеров считает, что, как бы ни колебались весы переговоров РФ—ЕС, в Брюсселе не хотят отказываться от рамок энергохартии. Зато представители России активно ее критиковали. Например, генсек форума стран—экспортеров газа Леонид Бохановский прямо сказал, что "нужны новые механизмы договорных отношений на газовом рынке для соответствия новому раскладу в мире".
Начальник департамента внешнеэкономической деятельности "Газпрома" Станислав Цыганков атаковал другой ключевой документ по энергополитике ЕС — так называемый третий энергопакет. "В 2008 году мы говорили о том, что в проекте документов третьего энергопакета были заложены неоправданно высокие требования по разделению вертикально интегрированных компаний (таких как "Газпром".— "Ъ") и ограничению инвестиций из третьих стран (например, России.— "Ъ")",— заявил он. В итоге, по словам господина Цыганкова, окончательная редакция Газовой директивы позволяет сохранить газопроводы в собственности энергоконцернов и "ограничения по инвестициям подверглись сильным изменениям". Однако, пришел к выводу он, третий энергопакет с момента его вступления в силу 3 сентября 2009 года не избавился "от всех недостатков и неясностей".
Представитель "Газпрома" рассказал, что еще в декабре 2009 года официально передал представителям ЕС перечень вопросов по третьему энергопакету, но, несмотря на все обещания Еврокомиссии ответить до марта, ответа так и не получил. "Однозначные толкования третьей директивы — не прихоть "Газпрома", а объективная необходимость, с которой столкнутся все страны ЕС при адаптации национальных законодательств к 3 марта 2011 года",— заявил господин Цыганков. Например, схема создания независимого оператора газопроводов может быть применена только к уже построенным до 3 сентября 2009 года. Кто будет сейчас вкладывать деньги в газопровод, если по завершении строительства от него придется отказаться, не ясно.
Кроме того, предупредил Станислав Цыганков, в случае "разъединения" вертикально интегрированных предприятий по видам бизнеса компании "потеряют контроль над своими транспортными активами". А то, что это разделение может быть введено задним числом, он расценил как "эквивалент экспроприации, требующий компенсации". Все это актуально для "Газпрома", поскольку ему предстоит строить South Stream по территории многих стран ЕС, а также прокладывать NEL (ответвление от Nord Stream) по территории Германии.
Позиция "Газпрома" по отношению к третьему пакету неожиданно удостоилась похвалы от главы генеральной дирекции по вопросам энергетики Еврокомиссии Филиппа Лове. Он сказал, что "Газпром" глубже всех проник в суть третьего энергопакета и в результате трех недель переговоров Еврокомиссия пришла к выводу, что необходимо установить четкие институциональные рамки. "Мы отметили десятилетие энергодиалога и будем в состоянии начать выстраивать новые отношения с Россией",— пояснил господин Лове. Особую актуальность этому, по мнению еврочиновника, придает то, что "Китай становится активным участником мирового рынка потребления газа и может перетянуть часть российских энергоресурсов на себя".
"Ни Европа, ни Средняя Азия не могут диктовать свои условия миру, поскольку Китай стал крупным игроком. С января по май 2009 года Пекин выдал $45 млрд кредитов под проекты по нефти и газу. И шаги Китая навстречу России невыгодны Европе",— поддержал эту мысль председатель правления Wintershall Райнер Зеле. И тут же он вновь вернулся к энергохартии, поддержав позицию России: "Ответственность за поставки газа несут не только производители и транзитеры, но и политики стран-потребителей". Полностью поддержал коллегу и глава E.ON Ruhrgas Бернхард Ройтерсберг, заявивший, что необходимы политическая поддержка для дальнейших инвестиций в развитие ресурсной базы, незабюрократизированные правила и налоговые льготы. "Мы сумели выстроить на корпоративном уровне отношения доверия с российскими компаниями. Важно найти стратегические ответы по маршрутам поставки газа, наполнить наши отношения с РФ новой энергией",— сказал он.
К схожим выводам пришел и президент европейского союза газовой промышленности Eurogas Доменико Диспенца. По его словам, газовый кризис января 2009 года имел "непрямой длительный эффект" и привел к профициту газа в ЕС. Однако, по прогнозам Eurogas, с 2015 года в Европе может возникнуть дефицит газа в объеме 15-45 млрд кубометров в год, а к 2030 году он может вырасти до 115-155 млрд кубометров. При этом, по мнению Доменико Диспенцы, поставки сжиженного природного газа на мировой рынок могут ограничиться, поскольку к 2020 году потребление газа в странах Северной Африки может возрасти, а страны Ближнего Востока будут сами потреблять свой газ. В этих условиях роль России для снабжения ЕС газом останется ключевой. Поэтому, как и главы крупнейших энергоконцернов Европы, глава Eurogas посоветовал лучше учитывать в ЕЭХ интересы поставщиков и транзитеров. То есть договариваться с Россией.
