Андрей Чеботарев,
директор Центра актуальных исследований «Альтернатива»
(выступление на международной научно-практической конференции
«Шанхайский проект для Украины»)
Озвученное в мае этого года министром иностранных дел Украины Константином Грищенко намерение поставить вопрос по вхождению данной страны в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) является серьезным внешнеполитическим шагом новой украинской администрации во главе с президентом Виктором Януковичем.
В случае принципиального и последовательного продвижения Украины к данной цели, с одной стороны, и нахождения поддержки по этому поводу у стран – членов ШОС, с другой стороны, ее вероятное вхождение в состав этой организации вполне может стать делом ближайшей перспективы. В свою очередь, это событие сможет придать качественно новый импульс развитию интеграционных процессов вокруг ШОС.
Следует отметить, что ШОС олицетворяет собой образец успешного перехода от неформального состояния в качестве «Шанхайской пятерки» на уровне фактически двусторонних отношений соответствующих постсоветских стран с Китаем по вопросам преимущественно пограничного взаимодействия до формата многостороннего сотрудничества в рамках полноправной региональной международной организации с многообразием категорий участников (6 стран-участниц, 4 наблюдателя и 2 партнера по диалогу).
Среди основных целей и задач ШОС выделяется поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес.
Экономический аспект деятельности ШОС отражен главным образом в утвержденной решением Совета глав правительств 23 сентября 2003 года Программе многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. План мероприятий по ее выполнению предполагает совместную реализацию 127 проектов по различным отраслям. Кроме того, в июне 2006 года был учрежден Деловой совет, призванный обеспечить взаимодействие деловых кругов данных стран.
Вместе с тем данное направление деятельности ШОС фактически пока еще не получило своего полноценного развития и не привело к существенным результатам, которые бы выражали коллективные усилия всех входящих в организацию стран. В определенной степени это объясняется отдачей приоритета вопросам взаимодействия в сфере безопасности. Кроме того, страны-участницы ШОС предпочитают в большей степени взаимодействовать между собой в формате двусторонних отношений, что особенно проявляется по линии экономического сотрудничества, и меньше всего на многосторонней основе. Причем на двустороннем уровне наблюдается заметное число проблем и противоречий, что наиболее характерно для участвующих в ШОС постсоветских государств.
С учетом всего этого представляется, что возможное вхождение Украины в состав ШОС может дать определенный сдвиг развитию именно экономическому сотрудничеству внутри данной организации. В частности, в силу ряда факторов за Киевом не просматривается интереса к участию в проектах по линии коллективной безопасности. В связи с этим от него следует ожидать максимальную включенность в мероприятия экономического характера.
Стремлению Украины вступить в рассматриваемую организацию способствует принятое на прошедшем 10-11 июня этого года в Ташкенте 10-м заседании Совета глав государств Положение о порядке приема новых членов в ШОС. Очевидно, что она соответствует большинству установленных здесь требований. Единственно, что Украине придется определенное время побыть в статусе либо наблюдателя, либо партнера по диалогу.
Другим благоприятствующим для Украины обстоятельством является то, что в течение следующего года на посту председателя ШОС будет находиться Казахстан, с которым ее связывают максимально конструктивные и партнерские взаимоотношения. Сама же Астана, лавирующая между Москвой, Пекином и своими центрально-азиатскими соседями, вполне может быть заинтересована в Киеве как своем потенциальном союзнике в рамках ШОС.
Кстати, в определенной степени символично то, что вопрос о возможном присоединении Украины к ШОС уже обсуждался с Казахстаном в феврале 2007 года. Это имело место во время официального визита на Украину президента РК Нурсултана Назарбаева и его встречи с бывшим тогда спикером Верховной рады Александр Морозом. Именно последний и высказал свое пожелание по рассматриваемому вопросу, считая, что его положительное решение позволит Украине открыть огромный потенциал транзитного государства.
В 2010 году процесс казахстанско-украинских отношений приобрел новые очертания после смены на Украине главы государства и, как следствие, внесения серьезных корректив во внешнеполитический курс этой страны. Особенно это проявилось по итогам состоявшегося 7 апреля официального визита президента Украины Виктора Януковича в Казахстан.
Одним из важных результатов этого визита стало подписание главами двух государств Плана действий Казахстан-Украина «Дорожная карта - 3» на 2010-2011 годы, который предусматривает активизацию межгосударственного взаимодействия в торгово-экономической, топливно-энергетической, транспортной сферах, машиностроении, агропромышленном комплексе, космической отрасли и гуманитарной сфере. В частности, обсуждая вопросы сотрудничества в нефтегазовой сфере, стороны договорились о транзите через Украину на европейские рынки 6 млн. тонн казахстанской нефти. Янукович также предложил Назарбаеву построить на основе паритетного финансирования зерновой терминал на территории Украины. А недавно украинский президент выразил заинтересованность относительно ведения совместно с Казахстаном добычи урана.
Как видим, основные направления торгово-экономического сотрудничества между Казахстаном и Украиной практически совпадают с аналогичными аспектами многостороннего взаимодействия в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Проявляя же заинтересованность, к примеру, относительно поставок казахстанских нефти и газа, Киев вполне может поддержать не получившую пока своей реализации инициативу Астаны по выработке Азиатской энергетической стратегии.
В целом, благоприятный общий политический фон в отношениях между Казахстаном и Украиной способствует формулированию двумя странами общих интересов и механизмов их продвижения не только в двустороннем формате, но и с выходом на более масштабный уровень международных отношений, в том числе в рамках ШОС. Главное, чтобы заявленное Киевом намерение относительно этой организации нашло в скором времени свое практическое продолжение, а не осталось в виде декларации.
| Международные отношения | Каспий и Средняя Азия, Россия, Украина, Беларусь
