Андрей Чеботарев,
директор Центра актуальных исследований «Альтернатива»
Вступление в силу с 1 июля 2010 года ратифицированного парламентом Таможенного кодекса Таможенного союза (ТС) и создание на этой основе единой таможенной территории Казахстана и России ознаменовало собой кардинально важный этап в процессе развития рассматриваемого интеграционного образования. То, к чему после распада Союза ССР долгое время стремились отдельные его бывшие республики, похоже, становится реальностью.
От истории к современности
Таможенный союз представляет собой такую форму международной интеграции, которая предполагает согласованную отмену странами-участницами национальных таможенных тарифов, таможенных границ и пошлин между собой, введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран, образование единой таможенной территории, а также создание и деятельность общих наднациональных органов, призванных координировать проведение согласованной внешнеторговой политики.
Один из первых опытов такого межгосударственного взаимодействия еще в 19 веке реализовала Германия, существующая тогда первоначально в виде конфедеративного объединения многочисленных государств. Германский таможенный союз был создан в 1834 году в составе 18 стран, включая Пруссию, Саксонию, Баварию и т.д. Позднее к ним присоединились еще 8 государств (Франкфурт, Ганновер и др.). Его участники образовали единую таможенную границу с общей кассой, поступления в которую делились между ними в соответствии с численностью их населения. В экономическом отношении это привело к созданию единого германского рынка и введению общей валюты в лице прусского талера.
В политическом же плане таможенный союз способствовал объединению разрозненных немецких земель в одно государство. При этом ведущую роль в данном процессе играла Пруссия, которая по сути дела вовлекла других в свою таможенную систему с учетом собственных экономических интересов. К тому же она сильно соперничала с Австрией, занимающей до 1866 года лидирующие позиции среди остальных немецких стран. Главным отличием рассматриваемого таможенного союза от своих современных аналогов была явная диспропорция между его участниками в пользу Пруссии. Причем ее доминирующее положение было закреплено в учредительных договорах союза. В конечном итоге политическая сторона такой интеграции перевесила экономическую, приведя данные государства к объединению в 1871 году под эгидой Берлина в Германскую империю. Так что таможенный союз в связи с этим фактически сыграл роль инструмента для продвижения чисто прусских интересов.
В 1910 году таможенный союз появился на Африканском континенте. Его учредителями стали находящиеся в колониальной зависимости от Великобритании Базутолэнд, Бечуаналенд, Свазиленд и Южно-Африканский Союз. С обретением ими независимости соответствующее соглашение было пересмотрено в декабре 1969 года. В результате был создан Южноафриканский таможенный союз, участниками которого сегодня являются Ботсвана, Лесото, Намибия, Свазиленд и ЮАР.
Свое интенсивное развитие практика создания и деятельности таможенных союзов получила после второй мировой войны. Ускоренные темпы глобализации обусловили нарастание экономической и политической интеграции разных стран мира. Одним из первых на этой волне стало создание в 1951 году Европейского объединения угля и стали. Объединив сперва Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Францию и ФРГ, это международное образование фактически легло в основу формирования впоследствии Европейского союза (ЕС), в который сегодня входят 27 государств. Первоначально основное содержание интеграционных процессов в Европе определялось стремлением указанных выше стран к созданию зоны свободной торговли путем постепенной отмены таможенных пошлин, налогов и прочих сборов, а также количественных ограничений во взаимной торговле. Вместе с тем каждая страна сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих государств.
Затем уже в рамках созданного в 1967 году Европейского сообщества формируется таможенный союз с единым таможенным тарифом и свободным движением товаров по территории участвующих в ЕС государств. По мере же расширения Евросоюза были отменены оставшиеся таможенные формальности во взаимной торговле в виде досмотра товаров и проверки сопровождающих их документов. В отличие от германской практики 19 века таможенный союз в рамках ЕС предполагает равноправие стран-участниц. Другой его важной чертой является то, что он не стал окончательной формой, а фактически выступил в качестве промежуточного этапа экономической и политической интеграции европейских государств.
Помимо этого сегодня в мире действуют следующие межгосударственные образования в формате именно таможенного союза:
- Ассоциация между ЕС и Турцией (создана в сентябре 1963 г.);
- Восточноафриканское сообщество с участием Бурунди, Кении, Руанды, Танзании и Уганды (создано в 1967 г.);
- Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) в составе Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии (создан в мае 1981 г.);
- Южноамериканский общий рынок (Меркосур) с участием Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая и Венесуэлы, а также в качестве ассоциированных членов - Чили, Боливии, Колумбии, Эквадора и Перу (создан в марте 1991 г.).
Следует отметить, что некоторые из этих образований в своем развитии постепенно выходят за рамки таможенных союзов на более высокие уровни интеграции. Так, например, по итогам прошедшего в декабре 2008 года 29-го саммита стран-членов ССАГПЗ ими было принято решение о создании единого валютного союза. Правда, позднее ОАЭ и Оман отказались от своего участия в нем. Тогда как остальные страны-участницы намерены ввести в 2013 году единую валюту - халиджи («заливный»).
Попытка № 1
На постсоветском пространстве первыми по пути создания ТС пошли Беларусь и Россия, подписавшие соответствующее соглашение 6 января 1995 года. А уже 20 января было заключено трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе с участием России, Беларуси и Казахстана. Новым шагом на пути развития экономического сотрудничества постсоветских государств стало подписание 29 марта 1996 года в Москве Договора о всестороннем сближении и углублении интеграции, в рамках которого к трем указанным выше странам присоединился Кыргызстан.
Для достижения целей данного договора были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет (высший орган), Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарламентский Комитет (орган межпарламентского сотрудничества). Рассматриваемое межгосударственное объединение был открыто для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы. А 26 февраля 1999 в Москве на базе предыдущих договоренностей был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, к которому присоединился Таджикистан.
В соответствии с совместно принятыми данными странами решениями формирование Таможенного союза должно было проводиться в два этапа. На первом этапе предусматривалось полная отмена тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, установление единого торгового режима, общих таможенных тарифов и принятие мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран.
На втором этапе предполагалось осуществить объединение таможенных территорий стран-участниц союза в единую таможенную территорию с перенесением таможенного контроля с внутренних на внешние границы объединения. В течение 1995 года первый этап формирования Таможенного союза был в целом завершен. Уже к середине 1996 была подготовлена программа мер по завершению формирования Таможенного союза и предполагалось подписание соответствующих документов.
Несмотря на заметные продвижения, прежде всего организационно-правового характера, в создании ТС, довести этот процесс до его логического завершения не удалось. Очевидно, что этому обстоятельству способствовали такие факторы, тормозящие интеграционные процессы постсоветских государств, как
- разные темпы проведения политических и экономических реформ в странах-участницах ТС;
- отсутствие между ними скоординированной политики по ряду вопросов, включая обеспечение полноценного взаимодействия на мировых рынках;
- непоследовательная позиция отдельных стран-участниц при выполнении подписанных ими соглашений в рамках ТС;
- разновекторность внешнеполитического курса стран-участниц ТС и, как следствие, несогласованность общих позиций по решению тех или иных вопросов, представляющих общий интерес, в отношениях с третьими странами и другими международными организациями;
- отсутствие у стран-участниц ТС четких механизмов осуществления взаиморасчетов между хозяйственными субъектами, а также режима свободной торговли в их торгово-экономических отношениях;
- наличие существенных расхождений между странами участницами ТС в валютной, налоговой и таможенной политике;
- частые споры и разногласия между странами-участницами ТС по различным вопросам межгосударственного взаимодействия и нежелание использовать для их урегулирования интеграционные механизмы в рамках союза.
В случае межгосударственных споров и разногласий можно отметить такие примеры, как установление правительством Казахстана в январе 1999 года запрета на ввоз в республику отдельных видов продовольственных товаров из России, введение им в марте того же года специальной таможенной пошлины в размере 200% на отдельные виды товаров из Кыргызстана, предъявление в августе 2000 года правительством последнего обвинений Казахстану в нарушении соглашений по водно-энергетическим ресурсам и транспорту и т.д.
Серьезной проблемой для создания Таможенного союза стало вступление Кыргызстана в октябре 1998 года во Всемирную торговую организацию (ВТО). В частности, в рамках этой организации Кыргызстан принял на себя обязательство не повышать действующие ставки таможенных пошлин по отношению к третьим странам, что было совершенно неприемлемым для других членов ТС.
В этих условиях перед странами-участницами ТС вырисовывались два возможных пути для выхода из сложившейся ситуации. Первый – поддерживать развитие данного интеграционного объединения в вялотекущем режиме при его номинальном существовании. Второй – упразднить его путем преобразования в другую межгосударственную структуру, действующую в качественно новом формате. В результате был выбран второй вариант, ознаменовавшийся в образовании в октябре 2000 года на базе так и не созданного Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Таким образом, с одной стороны, данными странами был осуществлен выход на более высокий, чем прежде, уровень интеграции. С другой стороны, произошло не столько движение вперед в процессе поступательного развития, сколько уход от неработоспособной структуры.
Попытка № 2: начало и перспективы
К идее создания ТС страны-участницы ЕврАзЭС вернулись 16 августа 2006 года в ходе прошедшего в Сочи неформального саммита. В итоге ими было принято решение о создании Таможенного союза (ТС). А 6 октября 2007 года в Душанбе в рамках заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. На основе этого документа, в частности, были учреждены Межгосударственный совет на уровне глав государств как высший орган и Комиссия Таможенного союза как единый постоянно действующий орган данного интеграционного объединения.
Вместе с тем изначально бросилось в глаза то, что процесс создания ТС был начат всего лишь тремя участниками ЕврАзЭС – Беларусью, Казахстаном и Россией. Что же касается Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, то они выразили намерение присоединяться к документам по формированию ТС, разработанным странами-инициаторами, «по мере готовности». Это обстоятельство лишний раз подтверждает заметное отличие стран-участниц ЕврАзЭС друг от друга по методам, темпам, направлениям и показателям экономического развития. Вследствие этого им еще долго будет сложно подстраиваться друг под друга в плане согласования своей экономической политики и тем более унификации законодательства.
«Пауза» Кыргызстана, которую он занял в отношении создания ТС, скорее всего, в значительной степени объясняется его присутствием в ВТО. Иначе говоря, участие этой страны в процессе создания нового ТС затруднено тем, что это так или иначе противоречит его обязательствам в качестве члена ВТО. С Узбекистаном ситуация в данном случае объясняется заметным проявлением политико-экономического изоляционизма в рамках своего внешнеполитического курса и, как следствие, приостановлением им своего участия в ЕврАзЭС. Что же касается Таджикистана, то он по ряду оснований не против присоединиться к инициаторам создания ТС, но у него нет общей границы ни с одной из этих стран.
В целом, получается то, что внутри одного интеграционного формирования, то есть ЕврАзЭС, фактически создано и уже действует другое – Таможенный союз. Причем в узком составе стран-участниц данного сообщества. Однако при сохранении и даже усилении время от времени дезинтегрирующих факторов это обстоятельство чревато серьезными рисками для дальнейшего существования самого ЕврАзЭС. Не все, похоже, ладно и в процессе развития самого Таможенного союза. В частности, в конце мая этого года и без того непростые отношения между Беларусью и Россией еще больше осложнились в связи с недовольством первой из них взиманием партнером по ТС экспортных пошлин при поставках нефтепродуктов. Кроме того, Россия проявила неготовность разрешить свободный ввоз на свою территорию белорусских автомобилей, мотивируя это опасением подорвать позиции отечественных производителей. В результате Беларусь пока еще не присоединилась к Таможенному кодексу, что можно расценивать как фактическую приостановку ею своего участия в ТС.
Нельзя не отметить и то, что среди казахстанской общественности нет единого мнения относительно участия республики в ТС. Так, ряд бизнесменов и экспертов полагают, что этот процесс носит чисто политический характер и противоречит экономическим интересам Казахстана. В частности, они ожидают рост цен на некоторые виды товаров и услуг в связи с введением единых таможенных пошлин, экспансию российских товаров, сильный урон субъектам малого и среднего бизнеса, неспособных конкурировать с российскими предпринимателями, коллапс в ряде секторов казахстанской экономики и, прежде всего, в сельском хозяйстве и т.д.
Более того, данный вопрос стал приобретать заметную политизацию. Так, 8 июня под эгидой создаваемого общественного движения «Защита независимости» около 50 представителей оппозиционных партий, молодежных организаций, интеллигенции и СМИ выступили с открытым обращением к народу против участия Казахстана в Таможенном союзе и предполагаемом создании в будущем в его рамках Едином экономическом пространстве. По их мнению, это участие приведет к потере политической независимости Казахстана.
Подобные пессимистические настроения во многом обусловлены тем, что правительство Казахстана не провело должной работы с населением и не подготовило его к участию страны в ТС. Официальные оценки по этому поводу если раньше и звучали, то уклон в них делался главным образом на необходимость расширения интеграции Казахстана с другими постсоветскими странами. Вместе с тем никто из официальных лиц в свое время не разъяснил четко гражданам и прежде всего предпринимателям, какие полюсы и минусы несет в себе участие Казахстана в этом союзе, к чему нужно быть готовым и что можно предпринять во избежание или хотя бы минимизации влияния негативных моментов этого процесса.
Кстати, оптимисты, главным образом представляющие правительство и крупный бизнес, видят здесь плюсов больше, чем минусов. Это, в частности, расширение рынков сбыта отечественной продукции, увеличение доли Казахстана в таможенных поступлениях от импорта из третьих стран, снижение пошлин на 400 видов товаров, импортируемых нашей страной, и т.д. Кроме того, сделан акцент на расширение процесса интеграции в направлении формирования в ближайшей перспективе Единого экономического пространства и Валютного союза с участием заинтересованных постсоветских государств. В любом случае сейчас сложно однозначно утверждать о том, кто в итоге окажется прав в своих оценках – сторонники или противники участия Казахстана в Таможенном союзе. Принципиальное политическое решение по этому поводу давно принято. И теперь остается только выполнять его, но с максимальным учетом национальных интересов Казахстана. По степени же проявления в рассматриваемом процессе критических тенденций правительству республики необходимо современно принимать меры по их устранению. И уже после того, как ТС будет окончательно сформирован и заработает прежде всего в интересах отечественной экономики, только тогда следует делать дальнейшие шаги по расширению интеграции.