Йемен в Женеве: есть ли шансы на успех?

11.12.2015 00:00:00

Владимир Гузенко,
Востоковед
Представитель ООН по Йемену Исмаил Валид Шейх Ахмед сообщил, что впервые за 8 месяцев войны удалось достичь согласия противоборствующих сторон в Йемене на прямые переговоры лицом к лицу. Переговоры пройдут в Женеве с 15 декабря сего года. Ранее переговоры планировались в июне, затем 15 ноября, но были сорваны из-за несогласия сторон. И сегодня трудно сказать, состоятся ли они вообще, а если состоятся, то о чем стороны договорятся, ибо противоречия между ними настолько глубоки, что за один раз их просто невозможно разрешить.

Из истории нынешнего конфликта

Противостояние началось 26 марта 2015 года, когда Саудовская Аравия без объявления войны, без какого-либо мандата ООН и даже без оповещения своего ближайшего союзника США, начала наносить авиационные удары по всей территории Йемена. Ежедневные бомбардировки и введенная позже Саудовской Аравией блокада морских портов, практически, полностью разрушили всю инфраструктуру страны, нанесли колоссальный ущерб экономике Йемена и унесли жизни порядка 8000 мирных жителей.

По данным организации Human Right Watch (HRW) из 25 миллионного населения в срочной помощи нуждается 21 миллион человек. Страна на грани гуманитарной катастрофы, надвигается голод. Даже HRW квалифицирует эту войну как преступную, граничащую с геноцидом целого народа. Но ни США, ни западные страны, ни ООН не осудили эту противозаконную агрессию против соседнего государства. Наоборот, они помогали Альянсу, в который вошли монархии стран Персидского залива и некоторые другие государства во главе с Саудовской Аравией.

Действия Саудовской Аравии направлены на решение двух основных задач:
Во-первых, восстановление в Йемене власти президента Абдо Раббо Мансур Хади, якобы легитимного и признанного мировым сообществом.
Во-вторых, борьба с иранским влиянием на территории Йемена и недопущение превращения его во «второй Иран».

Иранская составляющее лежит в основе всех решений короля Салмана. Возвращение Хади в Йемен всего лишь повод для войны, а причина заключена именно в противостоянии Саудовской Аравии и Ирана. Именно поэтому во всех публикациях при слове «хуситы» обязательно присутствует «проиранские». Однако насколько это верно? Ведь ни Иран, ни руководство Ансаралла нигде и никогда не заявляли о своих «особых отношениях». Да, хуситы, как и иранцы – шииты. Только на основании этого факта обвинять Иран в гегемонистских планах в отношении Йемена было бы не обосновано. Поэтому в СМИ неоднократно появлялись сообщения о якобы направлявшемся из Ирана в Йемен оружии, но ни одного реального факта, подтверждающего военную поддержку хуситам со стороны Ирана, обнародовано не было.

Саудовские СМИ не раз повторяли рефреном высказывание одного высокопоставленного принца: «Мы не позволим превратить Йемен во второй Иран!»

О легитимности власти

Вопрос с легитимностью президента Хади весьма спорен, он ставит в тупик даже опытных юристов. Хади был назначен (подчеркиваю – назначен) монархиями Персидского залива взамен легитимного президента Али Абдаллы Салеха, который передал власть Хади под мощнейшим давлением США, западных стран и тех же монархий. Фактически в стране произошел государственный переворот, инспирированный, прежде всего, Катаром и Саудовской Аравией руками Братьев мусульман. Хади был назначен на 2 года, в течение которых он должен был создать новую Конституцию и провести президентские выборы. Когда в феврале 2014 года его полномочия закончились, он, с согласия монархий, продлил их еще на 2 года. Страна была ввергнута в хаос – террористические акты на линиях электропередач в буквальном смысле слова погрузили страну во тьму. Коррупция расцвела и достигла небывалых размеров. В результате фактической утраты власти ставленниками монархий возник конфликт между движением Ансаралла (хуситы) и Братьями мусульманами, который и привел в конечном итоге к тому, что в Сану в сентябре 2014 г. пришли хуситы. Многие называют такой поворот событий мятежом, а вот хуситы назвали это революцией, объявив 21 сентября «Днем революции».

Многие обозреватели, в том числе в западных СМИ, утверждают, что президент Хади де-юре «легитимный» президент, но не обладающей какой-либо властью и силой. В то же время хуситы не обладают «легитимностью», но за ними стоит мощная народная поддержка. Это не «мятежники», которые захватили власть, это революционеры, которые на своей собственной земле изменили политический строй, сменив прогнивший и коррумпированный режим Хади. И особо следует иметь ввиду, что их поддерживает значительная часть суннитов, которые уже увидели реальные плоды внутренней политики Ансаралла, особенно в вопросах борьбы с коррупцией.

Напомним, что хуситы предлагали и президенту Хади, и лидерам политических партий переговоры под лозунгом «давайте сядем и поговорим, как будем жить дальше». Никто не согласился. Почти полгода хуситы уговаривали своих оппонентов сесть за стол переговоров - бесполезно. В конечном итоге, в феврале 2015 года, хуситы выставили условие – три дня на принятие решения о переговорах, иначе меняем всю власть. Хади отказался от поста президента, объявил о своей отставке, а затем бежал в Аден и оттуда в Эр-Рияд, где вновь провозгласил себя «легитимным президентом». Другими словами, «назначенный» президент, самопровозгласивший себя президентом, затем отказавшийся от этого поста, и наконец, снова провозгласивший себя президентом. Чтобы назвать такую власть «легитимной» требуется известная доля цинизма. Но король Салман счел аргументы Хади достаточными для восстановления прав своего ставленника и начала войны.

Президент Хади после возвращения в Аден уволил своего вице-президента и премьер-министра Халеда Бахаха с его командой (5 министров кабинета). Причиной увольнений была убежденность Бахаха в том, что конфликт надо решать мирными переговорами с обязательным включением хуситов в структуры управления государства. Но президент Хади считает, что конфликт можно решить только силовым методом, продолжением войны.

Переговоры в предлагаемых обстоятельствах

Назначив дату переговоров, представитель ООН Исмаил Ахмед определил регламент встречи и повестку дня. По регламенту в переговорах участвуют три делегации по 8 человек каждая и по 4 советника. Встреча проходит при закрытых дверях, представители СМИ не допускаются.

По предложению Исмаила Ахмеда на переговорах должны обсуждаться два основных вопроса: установление перемирия на время переговоров с 15 декабря и до принятия решения о его отмене - выполнение резолюции СБ ООН 2216 по Йемену от 15 апреля 2015 г.

Стороны внесли свои предложения по повестке дня. Сторона президента Хади настаивает на объявлении ООН о прекращении огня на срок с 15 по 21 декабря под гарантии ООН с использованием механизмов, предусмотренных резолюцией 2216.

Хуситы предлагают обсудить более важный вопрос – государственное устройство на послевоенный период. По поводу перемирия хуситы пока не высказали своего согласия, так как опасаются, что эта пауза будет использована президентом Хади и руководством Альянса для перегруппировки войск на линиях соприкосновения.

Есть проблемы с самой Резолюцией СБ ООН 2216. Она принималась в апреле 2015 года, когда все считали, что такая мощная коалиция в течение нескольких недель выполнит поставленную задачу, разгромив «мятежников». Именно поэтому в резолюцию вписали основные требования к хуситам: немедленное разоружение, освобождение всех «захваченных территорий и городов» и возвращение в районы проживания. Фактически официально ООН поставила ультиматум хуситам о безоговорочной капитуляции. Такие ультимативные формулировки могут быть эффективны в очевидных обстоятельствах, когда законная власть реально существует. Но за полгода обстановка в корне изменилась. Альянс под руководством Саудовской Аравии фактически оказался на грани поражения. За два месяца войска Альянса после освобождения Адена так и не смогли даже приблизиться к г. Таизз. Альянс не сумел обеспечить безопасность международного судоходства через Баб эль-Мандебский пролив, как того требовали основные международные игроки, то есть США, Западная Европа и часть арабского мира. В октябре – ноябре 2015 года войска хуситов и их союзника Али Абдаллы Салеха потопили 3 военных корабля саудовского флота, еще 2 серьезно повредили, еще один поврежден или уничтожен, данных пока нет. Фактически, хуситы дают сигнал, что при необходимости они смогут нанести удар и по нефтетанкерам, закрыв пролив на неопределенный срок. Альянс и здесь проигрывает. Поэтому сейчас у хуситов очень сильная позиция на переговорах, и они вряд ли согласятся даже с обсуждением «механизма» выполнения резолюции 2216, особенно на условиях Хади – «сдача оружия должна производиться на линии соприкосновения непосредственно правительственным войскам», т.е. Альянсу.

Второе, что оскорбляет хуситов, это выражение «захваченные территории» Все почему-то заявляют, что хуситы составляю меньшинство, которое стремится установить свою диктатуру над большинством. Однако Министерство вакфов (по делам религии) Йемена не может определить численность шиитов и, соответственно, суннитов. При этом было заявлено, что количество зарегистрированных шиитских мечетей на 5% превышает количество мечетей суннитов. Из этого Министерство делает вывод, что количество шиитов примерно равно количеству суннитов плюс-минус 5% в любую сторону. Более того, шииты живут по всей стране вперемешку с суннитами. За всю многовековую историю страны ни разу в ней не было войн по религиозному признаку. Эта земля, которую они «захватили», является их собственной землей, на которой они живут вместе с суннитами.

Возможно, эксперты ООН недостаточно объективно оценили реальные обстоятельства конфликта. Хуситы считают, что Совету Безопасности ООН следует отредактировать свою резолюцию с учетом положения и интересов всех сторон. Если президент Хади по-прежнему убежден, что конфликт можно решить только силовым методом, то, скорее всего, соответствующие инструкции даны его делегации. Вместе с тем, один из советников Хади заявил, что согласившись на переговоры до взятия г. Таизз, президент существенно ослабил свои переговорные позиции, и он сейчас - проигравшая сторона. Хади не может этого не понимать, и поэтому согласие на переговоры может быть тактическим маневром для получения передышки и перегруппировки сил.

Исходя из вышесказанного, можно предположить, что вероятность провала намеченных на 15 декабря переговоров весьма высока, но сам факт их проведения может стать позитивным моментом, которым ООН должна воспользоваться для перевода урегулирования в политическое русло.